پاکستان کی معیشت کے ساختی مسائل: آگے کا راستہ
معیشت کے ساختی مسائل کیا ہیں؟ یہ بنیادی طور پر ساختی عدم توازن ہیں جو پائیدار اقتصادی ترقی اور ترقی کے لیے پابند رکاوٹوں کے طور پر کام کرتے ہیں۔ پاکستان کے معاملے میں ساختی مسائل میں شامل ہیں: معاشی سرگرمیوں میں حکومت کی غیر متناسب طور پر زیادہ شمولیت، بڑی غیر رسمی معیشت، زراعت افرادی قوت کا ایک بڑا آجر بنی ہوئی ہے، کپاس سے متعلقہ پیداواری سرگرمیوں پر ارتکاز، درآمدات کے متبادل کی سرگرمیوں کی طرف متعصب پالیسیاں، خدمات کی معیشت کو نظر انداز کرنا۔ عوامی پالیسیوں میں، بچت کی کم شرح اور اس کے نتیجے میں انسانی وسائل اور انفراسٹرکچر کی ترقی کے لیے ناکافی سرمایہ کاری، حکومت کی جانب سے خاطر خواہ ٹیکس ریونیو اکٹھا کرنے میں ناکامی، چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں کو نظر انداز کرنا، غیر موثر گورننس اور ادارہ جاتی ڈھانچہ، احتساب کا فقدان وغیرہ۔
اس لیے ان ساختی عدم توازن کو دور کرنے کے لیے گہری اقتصادی اصلاحات کی ضرورت ہے تاکہ کارکردگی میں اضافہ ہو، مسابقت کو بہتر بنایا جا سکے، کاروباری صلاحیت کو فروغ دیا جا سکے اور تکنیکی ترقی کی جا سکے۔ واضح رہے کہ جب سائیکلیکل میکرو اکنامک اقدامات نتائج دینا بند کر دیتے ہیں تو معاشی مینیجرز کے پاس واحد راستہ رہ جاتا ہے وہ ہے بنیادی ڈھانچہ جاتی اصلاحات کا تعارف۔ پاکستان اس وقت اس دوراہے پر ہے۔
پاکستانی معیشت اس وقت کم شرح نمو، بلند افراط زر اور بے روزگاری، گرتی ہوئی سرمایہ کاری، ضرورت سے زیادہ مالیاتی خسارے، اور بیرونی توازن کی بگڑتی ہوئی پوزیشن میں پھنسی ہوئی ہے۔ زرمبادلہ کے ذخائر کم غیر ملکی سرمائے کی آمد، بھاری قرضوں کی واپسی اور غیر ملکی آمدنی میں سست ترقی کی وجہ سے مسلسل کم ہو رہے ہیں۔ اس وقت پاکستان کے پاس صرف ایک ماہ کے درآمدی بل کی ادائیگی کے لیے غیر ملکی ذخائر ہیں۔ یہ معیشت کو درپیش ساختی مسائل کو بروقت حل کرنے میں ناکامی کے نتائج ہیں۔ بدلے میں 'جامع' نمو فراہم کرنے میں ناکامی سے معاشرے کے سماجی استحکام کو خطرہ ہے۔
سرمایہ کاری کی ضروریات کے مقابلے میں پاکستان میں بچت کی شرح مسلسل کم ہے۔ یہ ایک اہم وجہ ہے کہ ہمیں غیر ملکی سرمائے پر کیوں انحصار کرنا پڑتا ہے۔ جب غیر ملکی سرمایہ دستیاب نہیں ہوتا ہے تو سرمایہ کاری کی شرح مزید نیچے چلی جاتی ہے جس کے نمو اور روزگار پر منفی اثرات مرتب ہوتے ہیں۔ پاکستان میں کم نجی بچت کی اہم وجوہات ہیں: کم یا منفی حقیقی شرح سود، غیر مستحکم آمدنی، خاندان کا بڑا حجم، کم تعلیمی سطح، بلند افراط زر، بچت کے کلچر کی کمی وغیرہ۔
خیال کیا جاتا ہے کہ ملک کو درپیش توانائی کے بحران کی بنیادی وجہ گردشی قرضہ، غیر ہدف شدہ سبسڈی، تقسیم کا مسئلہ اور چوری ہے۔ حکومت تقسیم کار کمپنیوں کی طرف سے وصول کی جانے والی قیمت کے مقابلے زیادہ پیداواری لاگت کی وجہ سے بڑی سبسڈی فراہم کرتی ہے۔ پاکستان میں بجلی مہنگی کیوں؟ ہمیں اکثر ایسے دلائل ملتے ہیں جو یہ وضاحت کرتے ہیں کہ یہ زیادہ ہے کیونکہ تیل کی قیمت زیادہ ہے اور لائن لاسز بشمول چوری زیادہ ہے۔ لیکن میرے خیال میں اس سے بڑھ کر بھی کچھ ہے اور اس کی وجہ بجلی پیدا کرنے والی کمپنیوں کی جانب سے فرسودہ ٹیکنالوجی کے استعمال، ان کے ضائع ہونے اور پلانٹس کے بار بار ٹوٹنے، اور فرسودہ ترسیلی نظام کی وجہ سے بجلی کی پیداوار میں ناکامی کو قرار دیا جا سکتا ہے۔ مطالبہ کی طرف، حکومت بجلی کی طلب کو کم کرنے کے لیے اقدامات نہیں کرتی۔ پاکستان میں ڈیمانڈ سائیڈ اقدامات متعارف کرائے جائیں۔ اس کے برعکس، ایک بڑی بین الاقوامی الیکٹرک اپلائنس کمپنی کی رپورٹ کے مطابق، ہم پاکستان میں دیکھتے ہیں کہ 2012 کے دوران صرف ایک سال کے دوران اس کی فروخت میں 60 فیصد اضافہ ہوا ہے۔ اس طرح کی بے قابو مانگ پر پالیسی ردعمل کیا ہے؟ شاید کوئی نہیں۔
معیشت کا ایک بڑا غیر رسمی طبقہ قومی قوانین اور ضوابط سے بچ جاتا ہے۔ غیر رسمی معیشت کی غیر ریکارڈ شدہ نوعیت کی وجہ سے، یہ سرکاری اعدادوشمار میں شامل نہیں ہے۔ نتیجے کے طور پر، زیادہ تر سرکاری معاشی اشاریے مایوس کن پوزیشن پیش کرتے ہیں۔ غیر رسمی معیشت کو دستاویز کرنے کی ضرورت ہے۔
بھاری قرضوں کی فراہمی کے علاوہ، خسارے میں چلنے والے سرکاری ادارے (SOEs) بجٹ کے وسائل کی ایک بڑی رقم استعمال کر رہے ہیں، جو کہ عوامی مالیات کے ساتھ ساتھ اقتصادی ترقی پر بھی اثر ڈالتے ہیں۔ SOEs کے نقصانات بنیادی طور پر بدعنوانی، نااہلی، زائد عملہ، اور نااہل عملہ ہیں۔ حکومت SOEs کو وسائل فراہم کر رہی ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ یہ ادارے چلتے رہیں۔ تاہم، SOEs کی طرف سے اپنی پیداواری صلاحیتوں، استعداد وغیرہ کو بہتر بنانے کے لیے کوئی موثر کوشش نہیں کی جاتی ہے تاکہ خود کو پائیدار بنیادوں پر قابل عمل بنایا جا سکے۔ نتیجتاً، ہر سال حکومت کی جانب سے SOEs کی بقا کے لیے ایک بڑی رقم استعمال کی جاتی ہے۔
بیمار منصوبہ بند ٹیکس اصلاحات مطلوبہ نتائج دینے میں ناکام رہی ہیں۔ ٹیکس اصلاحات کو ایڈہاک انداز میں متعارف کرایا گیا ہے، جس میں سخت فیصلہ لینے کے عزم کا فقدان ہے۔ ود ہولڈنگ ٹیکس کا متواتر تعارف خود حکومت کی ٹیکس وصول کرنے کی اہلیت یا مرضی کی کمی کو ظاہر کرتا ہے۔ یہ تصور کرنا مشکل ہے کہ ٹیکس کے نظام میں بعض سرگرمیوں کو بغیر کسی عوامی بحث کے کیوں چھوٹ دی جاتی ہے۔ زیادہ تر سروسز سیکٹر اور کاروبار ٹیکس نیٹ سے باہر کیوں ہیں؟ دوسرے شعبوں پر انکم ٹیکس کی طرح مرکز زرعی انکم ٹیکس کیوں نہیں وصول کرتا؟ رسمی شعبے کی صنعتیں سیلز ٹیکس کی ادائیگی کیوں نہیں کرتیں۔
y حکومت کی جانب سے صارفین سے وصول کرتے ہیں؟ ایمنسٹی سکیمیں ہر دوسری حکومت کی طرف سے اس واضح فہم کے ساتھ کیوں متعارف کرائی جاتی ہے کہ ٹیکس سے بچنے اور چوری کرنے والے دوبارہ ایسے طریقوں میں ملوث ہوں گے؟ کیا یہی ہماری ناکامی کا اعتراف ہے؟ ان سوالات کے جوابات اور حل ٹیکس کی بنیاد میں خاطر خواہ اضافہ کر سکتے ہیں۔
معیشت کو درپیش بہت سے مسائل کمزور ریگولیٹری نظام کی وجہ سے ہیں۔ بدلے میں، قوانین اور ضوابط کا نفاذ کمزور ادارہ جاتی صلاحیت کی وجہ سے ہے۔ یہ خاص طور پر دیکھا جا سکتا ہے جب بات ٹیکس قوانین اور مسابقتی قانون کے اطلاق کی ہو۔ ٹیکس کے معاملے میں، لوگ ٹیکس حکام کی ملی بھگت اور سسٹم میں موجود خامیوں سے ٹیکسوں سے بچتے اور بچتے ہیں۔ مسابقتی قانون کا نفاذ نہ صرف فروخت کنندگان کو نہ صرف قیمت بلکہ معیار پر بھی دھوکہ دینے کی سہولت فراہم کرتا ہے۔
اپنے گہرے ساختی مسائل کے پیش نظر، پاکستان کو اقتصادی اصلاحات متعارف کرانے کی ضرورت ہے۔ اسے جلد بازی کے بغیر حکمت عملی سے منصوبہ بند اصلاحات متعارف کرانی چاہئیں۔ اصلاحات متعارف کرانے کے دوران، حکومت کو بے روزگاری، ماحولیاتی انحطاط اور معاشی انحطاط جیسی اصلاحات کے سماجی مضمرات کو سامنے رکھنا چاہیے۔ اصلاحات کو بھی اس انداز میں ڈیزائن کیا جائے کہ ان سے صوبوں کے درمیان کوئی تفاوت پیدا نہ ہو۔ اس سب کے لیے وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان مضبوط سیاسی ارادے اور اتفاق رائے کی ضرورت ہے۔
تجارت، SOEs اور کاروباری ماحول کے شعبوں میں ساختی اصلاحات متعارف کروائیں، جس کے نتیجے میں زیادہ سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی ہوگی۔ SOEs کی تنظیم نو اور نجکاری کا مقصد حتمی طور پر مالی استحکام کو بحال کرنے کے ساتھ ساتھ پاکستان کے مستقبل کے معاشی امکانات اور مواقع پر سرمایہ کاروں کے اعتماد کو بڑھانا ہے، جس سے اعلی ترقی اور ملازمتیں پیدا ہوں گی۔ تجارت کے شعبے میں، برآمدات کے خلاف پالیسیوں میں تعصب کو دور کریں، اجناس کے ارتکاز کو دور کریں، برآمدی منڈیوں کو متنوع بنائیں اور برآمدات کی بین الاقوامی مسابقت کو بہتر بنائیں۔ اس سے عالمی اور علاقائی منڈیوں میں ہمارا برآمدی حصہ بڑھے گا۔
کاروباری ماحول کو سٹارٹ اپ کے طریقہ کار کو آسان بنا کر، کمپنیوں کو بین الاقوامی بنانے، کاروباری افراد کی تعلیم، انتظامی بوجھ کو کم کرنے، اور انٹرپرینیورشپ کو فروغ دینے کے لیے بہترین انعامات متعارف کروا کر دوستانہ بنایا جانا چاہیے۔
پاکستان کو اعلیٰ اور جامع ترقی کی راہ پر گامزن کرنے کے لیے فوری پالیسی اقدامات کی ضرورت ہے جن میں شامل ہیں: (i) ریونیو موبلائزیشن کے ذریعے عوامی مالیات کو مضبوط کرنا، فضول اور کم ترجیحی اخراجات میں کمی، اور مضبوط مالیاتی وکندریقرت فریم ورک؛ (ii) بجلی کے خسارے اور غیر ہدفی سبسڈیز کو دور کرنے کے لیے توانائی کے شعبے میں اصلاحات، (iii) معیشت میں حکومت کی شمولیت کو کم کرنا۔ (iv) افراط زر کو کم کرنے، بیرونی پوزیشن کی حفاظت، اور مالیاتی شعبے کے استحکام کی حفاظت کے لیے مالیاتی پالیسیوں کو نافذ کرنا۔ (v) مسابقتی قانون اور اس کے نفاذ کو مضبوط بنا کر مارکیٹ میں موجود خامیوں کو دور کرنا۔ (vi) غیر ضروری کنٹرول کو ہٹا دیں تاکہ وسائل کو مطلوبہ سمت میں دوبارہ تقسیم کیا جا سکے۔ اور (vii) پرائیویٹ سیکٹر، غیر زرعی شعبوں، اور غیر ٹیکسٹائل سیکٹر کے خلاف پالیسی کے تعصب کو ختم کرنا۔ ایک اہم ڈھانچہ جاتی تبدیلی یہ ہو گی کہ معیشت کو ترقی کو برقرار رکھنے کے لیے غیر ملکی امداد پر کم انحصار کرنا پڑے۔ اس میں وقت لگ سکتا ہے لیکن عمل ابھی شروع ہونا چاہیے۔ اس سلسلے میں، معیشت کے تمام ایجنٹوں کی طرف سے زیادہ بچت کرنے کے لیے اقدامات متعارف کرائے جائیں۔
نجی شعبہ کسی بھی معیشت میں معاشی ترقی کا انجن ہوتا ہے۔ بدقسمتی سے، زیادہ تر اقتصادی پالیسیاں، خاص طور پر مالی، نجی شعبے کے خلاف متعصب ہیں۔ نتیجتاً یہ شعبہ معیشت میں مطلوبہ حصہ ڈالنے میں ناکام رہا ہے۔ نجی شعبے کو تمام اقتصادی سرگرمیوں میں قائدانہ کردار ادا کرنے کی اجازت دی جائے۔ یقینا، ایک اچھی طرح سے کام کرنے والے ریگولیٹری ماحول کے اندر۔ حکومت کا بنیادی کردار سماجی اور جسمانی بنیادی ڈھانچے اور غریبوں کو سماجی تحفظ فراہم کرنے تک محدود ہونا چاہیے۔